梁士诒认为，袁世凯称帝，以1916年元旦为卉国登基典礼为佳，时间紧迫，所以他即让“全国请愿联合会”的代表再向参政院请愿，要求另设征求多数国民之公意的机构，解决国体。梁士诒又以参政资格，联合一批参政起草《国民代表大会组织法》，由参政院通过，咨请政府予以公布，袁世凯即批示公布。
《国民代表大会组织法》一经公布，便有许多省份雷厉风行，把代表选了出来，当然，这些代表都是清一色的袁党人物。11月20日，“国民代表大会”代表1913人，全体投票赞同君主立宪。“国民代表大会”又发出推戴书：“谨以国民公意，推戴今大总统袁世凯为中华帝国皇帝，并以国家最上完全主权奉之于皇帝，承天建基，传之万世。”
参政院于12月11日向袁世凯恭上“总推戴书”，不用咨文而改用奏折，请“我圣上”上登一步，万世不易也。
